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筑起綠色千里屏障——山東省聊城市創(chuàng)新河道工程管理紀實

       中國水利網(wǎng)站訊(記者 司印居 通訊員 馬心強 張強)入汛以來,山東省聊城市降雨頻繁量大。據(jù)統(tǒng)計,2013年6月1日至8月8日,全市平均降雨量為422毫米,比歷年同期偏多56.5%。特別是7月26日的強降雨過程,聊城城區(qū)最大6小時平均降雨量達235.8毫米,是建國以來的第三大降雨量。   然而,在如此頻繁而較大范圍的強降雨中,聊城市的百姓無一傷亡,農(nóng)田、房屋等受災損失也降到最低限度,群眾情緒穩(wěn)定,社會秩序良好。    這里的人們說,聊城市取得防汛抗洪的階段性勝利,徒駭河、馬頰河水利工程發(fā)揮了巨大威力。   改革創(chuàng)新 建立統(tǒng)管體制   徒駭河、馬頰河是聊城市境內(nèi)主要行洪排澇河道,縱貫8個縣(市、區(qū)),流域面積達8059.9平方公里,占全市總面積的93.8%。聊城市河道工程管理處承擔著“兩河”505公里堤防、17座攔河閘(壩)、236座支流引、排水涵閘等水利工程的管理與維修任務。   近幾年來,特別是2011年中央1號文件下達之后,聊城市水利局和市河道工程管理處(下稱管理處)加大了“兩河”水利工程運行管理力度,進一步落實和完善了河道工程管理責任制,將每段堤防、攔河閘(壩)、大小涵洞等建筑物的管理責任落實到10個基層管理段,做到職責清晰、責任明確、任務具體,年終按照千分考核管理辦法嚴格考核,對考核結(jié)果前三名的單位進行獎勵,并與干部提拔、職稱晉升等掛鉤。近3年來,全處已有17名干部得到提拔重用。   徒駭河、馬頰河堤防戰(zhàn)線長、工程維護任務重,只靠單一部門管理力量明顯不足。對此,聊城市按照“誰受益,誰負擔”的管理模式,與受益鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)簽訂責任狀,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)委派管護人,將沿河生產(chǎn)橋、涵閘(洞)統(tǒng)一進行管理,明確任務要求和獎懲標準,年終考核,及時兌現(xiàn)。從而建立了一支長期穩(wěn)定的、群管與專管相結(jié)合的河道管理隊伍,初步建立了水利工程管理良性運行機制。現(xiàn)在,“兩河”已落實管護單位、堤防承包戶2000多個,走出了一條專管與群管相結(jié)合的新路子。   實行處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)河道工程管理責任制,只是聊城市全面加強河道工程管理的措施之一。那么,聊城市實行河道工程堤閘合一的管理體制,更加鮮明有效。市河道工程管理處下屬基層管理段是上世紀六、七十年代依攔河閘而建的,管理范圍按行政區(qū)劃、均衡兼顧上下游、左右岸,在攔河閘上下游堤段長度劃定的。為解決“管工程的不管堤防、管堤防的不管工程”的分割管理模式。管理處進一步推行了堤閘統(tǒng)一管理體制。在工程管理上,管理段實行雙崗雙責,一人多能,一個崗位是攔河閘的管理維護,另一個崗位是堤防工程巡查管理。其工作任務按季節(jié)分配,各有側(cè)重。汛期以檢查維修水利工程為主,汛后以整修堤防為主,一舉多得,效果良好。實行河道堤防、工程一體化管理,杜絕了一條河上“建兩套人馬、兩種職責”的現(xiàn)象,從根本上解決了‘兩張皮’問題,這樣既節(jié)約了勞力,減少了開支,又提高了管理人員的雙重技能,更有效地保護了水利工程設施,充分發(fā)揮了工程防洪能力。目前,“兩河”水利工程設施完好率達95%以上。   加大投入 構筑“銅墻鐵壁”   徒駭河開發(fā)和蓮湖擴挖是聊城市區(qū)兼具景觀、防洪雙重功能兩大工程。從去年開始,聊城市在城區(qū)實施了貫穿西南、東北的徒駭河綜合開發(fā),完成了徒駭河城區(qū)段長17公里河道的治理任務。筆直暢通的濱河大道,取代了昔日“千瘡百孔”的堤防,已成為城市發(fā)展新軸線。為進一步擴大水面,聊城市將徒駭河東昌路至光岳路段擴挖成蓮湖,湖面面積達千畝。“蓮湖工程與東昌湖遙相呼應,形成了‘江北大水城’格局,大大改善了城市人文環(huán)境,進一步打響了‘江北水城?運河古都?生態(tài)聊城’城市品牌,最重要的是,有效提升了河道防洪能力,城市防洪標準由過去的25年一遇提高到現(xiàn)在的50年一遇。”聊城市河道工程管理處總工趙坤說道。這些工程,都只是聊城城區(qū)防洪工程的一個縮影。   近幾年,聊城市認真落實中央1號文件和中央水利工作會議精神,加大防洪工程特別是“兩河”工程投入,盡管聊城市財政困難,但投入城區(qū)防洪工程和“兩河”工程的資金,每年都在千萬元以上,創(chuàng)歷史新高。   對此,聊城市水利局和河道工程管理處抓住機遇,提速水利工程建設,對建于上世紀六、七十年代的攔河閘全部進行改造,由露天式改成了封閉式,啟動設備全部進入了橋頭堡,使其得到良好保護。同時,還對沿河淤積嚴重的涵閘(洞)全部進行了維修、疏通,重新恢復了排澇功能。眼下,“兩河”17座攔河閘(壩)、236座支流引、排水涵閘個個閘門啟閉靈活,臺臺啟閉機運行良好,個個涵洞排水暢通,一旦發(fā)生雨洪,水利工程可以蓄得住、排得出,確保防洪安全。   在抓好河道工程標準化建設的同時,管理處注重全系統(tǒng)管理設施現(xiàn)代化建設。處機關更換了辦公區(qū)域網(wǎng)連接專線,網(wǎng)絡運行速度快,效果好;基層10個管理段全部安裝或更新了工程監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng),基本建成了河道信息監(jiān)測管理網(wǎng)絡,大大提升了河道科技與信息化水平,為今后工程監(jiān)測、遠程監(jiān)控及科學決策和調(diào)度奠定了基礎。   共管共享 建設綠色屏障   行走在徒駭河、馬頰河大堤上,記者隔窗遙望,只見筆直平坦的兩河大堤兩旁,一棵棵粗壯高大的楊樹,聳入云天,蜿蜒不盡;掩映綠樹叢中的堤防,如同巨龍般伸向遠方……形成一幅美麗的自然圖畫。   近年來,管理處創(chuàng)新堤防防護林管理模式,由過去的部門管理轉(zhuǎn)變?yōu)榕c沿河農(nóng)民共同管理,并將樹木比例分成大頭讓利于農(nóng)民,這種利益共享造林模式,極大地調(diào)動了基層管理段與沿河農(nóng)民植樹造林的積極性。僅去冬今春,基層管理段共平整造林地1164畝、植樹6.1萬株,成活率達到98%以上。目前,“兩河”優(yōu)質(zhì)林木達100多萬棵,郁郁蔥蔥的堤防樹木,既防止了堤防水土流失,改善了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境,也已成為沿河群眾致富的“搖錢樹”。   既要讓農(nóng)民在堤防中受益,又要讓農(nóng)民在河道堤防工程管理中承擔一些責任,實現(xiàn)基層管理段與農(nóng)民雙贏。這是聊城市河道工程管理處加強河道堤防工程管理、提高管理水平的成功之處。在承包合同中,對承包戶的職責進一步明確劃分,承包戶必須義務整修河道堤防,保證堤防道路完整、平坦,確保堤防樹木完好無損,確保防汛車輛的暢通無阻;并兼顧義務看護承包范圍內(nèi)的橋、涵、閘等水利工程設施,發(fā)現(xiàn)問題,及時上報。眼下,“兩河”1980名堤防護林員在管理好堤防防護林的同時,義務管護著水利工程設施,克服了河道堤防線長面廣的困難,確保了水利工程的完整安全。   不僅如此,管理處還利用“村村通公路”的有利時機,積極協(xié)調(diào)有關單位,在河道堤防鋪設了86公里的柏油路,改造危橋36座。這些工程項目的建設,不僅改善了交通狀況,而且提高了防洪工程的管理水平,更重的是,為防汛抗旱提供了便捷通暢的交通條件。    來源:中國水利網(wǎng)站            作者: 司印居 馬心強 張強        

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